Göktürk Devleti'nin kurucusu İlteriş Kutluk Kağan'ın 691 yılında ani ölümü üzerine oğulları Bilge Tigin ve Kül Tigin küçük olduklarından dolayı töre gereği yerine kardeşi Kapgan yirmi yedi yaşında kağan oldu. Ağabeyi Kutluk Kağan ile beraber yetmiş kişiyle başlattıkları isyan hareketi sonucunda Göktürk Devleti'ni kurmayı başarmışlardı.
Kapgan Kağan bütün Türkleri bir araya toplayan kağandır. Yirmi dört yıl süren kağanlığı boyunca Çin üzerine en çok akın yapan en çok zafer kazanan ve Çin'in en çok korktuğu kağan olmuştu.
